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【揚州綠之源環(huán)?！咳毡局卫憝h(huán)境污染的歷史經驗
作者： 來源： 日期：2016/11/24 13:58:48 人氣：2358
1950-1970年，日本迎來經濟的高速增長，也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，大氣中彌漫著硫化物等污染物，造成大量公害疾病。當時污染最嚴重的城市是四日市，一個依托石油化工企業(yè)發(fā)展的港口城市。
民眾要求改善大氣質量的呼聲提高，環(huán)保意識覺醒，從而推動政府和企業(yè)為改進大氣質量作出努力，從1968年日本出臺《大氣污染防治法》至今，日本的大氣污染治理走過了近50年的歷程。
一、川崎市治理大氣污染經驗
下面嘗試以川崎市環(huán)境綜合研究所提供的川崎市治理大氣污染經驗為例，管窺日本是如何治理大氣污染的，大致經歷了這樣的過程：經濟高速發(fā)展導致環(huán)境問題突出，公眾意識覺醒，政府采取行動調查、立法、制定標準，企業(yè)提出改進計劃并執(zhí)行，最終實現空氣質量改善，在這一過程中治污與發(fā)展實現了良性循環(huán)，而非此消彼長。
川崎市，處于京濱工業(yè)帶的中心，早期產業(yè)主要以石油、化工、鋼鐵等為主。1960-70年代，導致嚴重的環(huán)境問題，川崎市上空被工廠排放的二氧化硫等有害氣體籠罩；河流變黑，水里的生物大量死掉；也帶來了公害病，當時認定公害病的達上千人。
以上問題尤其公害病的產生，民眾環(huán)保意識覺醒，市民沖進議會抗議，這些行動成為政府和企業(yè)推進改善環(huán)境的原動力。
在民意的推動下，日本政府著手對污染氣體發(fā)生源、能處理到什么程度、怎么處理最棘手的問題等展開調查。這個過程非常重要，環(huán)境治理需要科學說話，通過第三方的調查，可以拿出一個基準，讓企業(yè)根據這一基準拿出改善計劃并作出承諾幾年能夠實現。
日本的標準是一步步提高的，一開始太過嚴格的話，企業(yè)難以達到，可能會導致企業(yè)搬離，這樣會損害地方經濟發(fā)展和財政收入，因此制定的標準要符合現實和企業(yè)承受的限度。
二、按實際情況政府出臺相關法律
有了調查科學數據，政府開始出臺法律。當時日本全國范圍內沒有相關法律，神奈川縣將立法權下放給川崎市，允許地方先試。
1960年，川崎市出臺公害防止條例，開全國之先河。1962年，對排放煤煙作出規(guī)范和限制；
1965年出臺公害對策基本法。1968年，在全市建立二氧化硫監(jiān)測設備。1970年，與39家工廠簽訂《防止大氣污染協定》，強化發(fā)生源對策。
1972年，川崎市公布新的公害防止條例，對排放總量作出規(guī)定，被稱為"川崎方式"，在全國起到先驅引領作用。
1978年對氧化氮排放物質作出規(guī)定。
1979年全市范圍達到二氧化硫濃度排放標準。2000年又對顆粒物作出規(guī)定。
法律出臺后，即要求企業(yè)根據法律和標準制定改進計劃并執(zhí)行。對新建的工廠，則有事先申請制度，要對照排放標準，如果達不到則不予審批。這個過程中，企業(yè)要對公眾公開信息確保透明，政府要監(jiān)督，中立的研究機構監(jiān)測收集數據對企業(yè)提出指導和改進建議。
三、日本企業(yè)的自覺性比較高
據川崎市環(huán)境綜合研究中心研究人員介紹，企業(yè)提出計劃后都會遵守承諾，所以還沒有出現處罰的情況。這個過程中，有一個理念非常重要，即環(huán)境治理要與企業(yè)共存共榮，而不是把企業(yè)嚇跑或者逼得企業(yè)關停。川崎市環(huán)境綜合研究所長橫田覺告訴我們，政策的制定要客觀合理，確?？蓪嵤┬?，事先調查、了解工廠能否做到。公眾、政府、企業(yè)三方要力求平衡，共同努力，實現良性循環(huán)。
因此，盡管川崎市下大力氣整治環(huán)境問題，但早期的鋼鐵、化工等企業(yè)并未因此搬遷該地，并派生了新的產業(yè)——新能源與生命科學，新舊產業(yè)在川崎市共生。關停和搬遷都不能從根本上解決問題，相反會造成該地經濟發(fā)展失去動力。
四、民意推動+治理過程科學
川崎市治理大氣污染并不是一蹴而就，民意推動是關鍵，但治理過程要有科學的態(tài)度。橫田覺告訴我們，造成大氣污染的污染物有很多：二氧化硫、氧化氮、SPM、PM2.5等。川崎市對大氣污染的治理大致經過了這樣的過程，二氧化硫在1979年得到改善達到標準；SPM在2004年達標；氮氧化物在2013年達標，但在道路周邊依然會超標；PM2.5至今未達到標準，依然是日本要研究的課題。
關于PM2.5，川崎市環(huán)境綜合研究所向我們澄清了一個誤區(qū)，PM2.5的產生比較復雜，既有一次污染物，也有光化學煙霧二次污染物，此外還有30%的越境污染源，且自然界也有PM2.5。因此，對PM2.5的產生源仍是日本未攻克的難題。這一點也得到了日本環(huán)境省大氣環(huán)境課課長輔佐梁瀨達也的證實。但橫田覺強調，治理之前首先要弄清楚產生源，與其聚焦于尚未找到發(fā)生源的PM2.5，不如優(yōu)先治理二氧化硫、氮化物等已經找到源頭的污染物，如果僅僅把注意力放在PM2.5上，就是把工廠都關停，還是會有，因此，要有科學的態(tài)度。
關于大氣污染物的產生，日本不會指向某一個具體產業(yè)，諸如汽車、工廠是元兇。橫田覺認為，這樣匆忙下結論，會影響經濟和相關產業(yè)發(fā)展，“與其找犯人，不如用科學的方法找到源頭，再去治理”。
川崎市在改善大氣質量同時也在治理水污染。對水造成污染的來源主要是工廠排水，其次是居民日常生活排水。
水污染治理的過程同樣是先監(jiān)測，確實水是干凈還是不干凈，在全市河流設置26個監(jiān)測點、海上16個監(jiān)測點，一個月一次抽樣調查，至今持續(xù)監(jiān)測。其次，確定哪些物質造成了水的污染。接下來出臺相關法律條例制定標準，提出如何改善水質：對企業(yè)要求有自動檢測系統(tǒng)、對工廠的排水進行抽樣調查，提出改善意見；對市民生活排水，川崎市在整治下水道方面下了很大功夫。
1980年川崎市水域治理有了很大改觀，但居民希望繼續(xù)改善，希望恢復到孩子可以游泳的程度，水質標準進一步提高。隨著水質的不斷改善，川崎市設定了新的目標，制定健全的水環(huán)境環(huán)保計劃：即河流的蓄水量充足、海水保持干凈、水里的生物確保有生命力、人水共存，并著力打造健全的水系循環(huán)系統(tǒng)：希望水能像過去那樣自然循環(huán)，擴大雨水滲入地下的面積，并對河床處理，清除水泥河床，恢復自然河床。
五、總結日本的大氣治理過程
1、民意推動是政府和企業(yè)改進的原動力；
2、政府先行立法，制定標準；
3、與企業(yè)共存共榮，制定的標準考慮企業(yè)的承受力，具有可實施性，確保環(huán)境治理與地方經濟共生；
4、治理大氣污染要講究科學，細分污染源，逐步攻克，而非眉毛胡子一把抓，也不寄希望于一下解決；
5、企業(yè)和政府要保證信息透明，及時向民眾公開；
6、研究機構要做到中立客觀權威。
