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       1950-1970年，日本迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，大氣中彌漫著硫化物等污染物，造成大量公害疾病。當(dāng)時(shí)污染最嚴(yán)重的城市是四日市，一個(gè)依托石油化工企業(yè)發(fā)展的港口城市。
       民眾要求改善大氣質(zhì)量的呼聲提高，環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒，從而推動(dòng)政府和企業(yè)為改進(jìn)大氣質(zhì)量作出努力，從1968年日本出臺(tái)《大氣污染防治法》至今，日本的大氣污染治理走過(guò)了近50年的歷程。
       一、川崎市治理大氣污染經(jīng)驗(yàn)
       下面嘗試以川崎市環(huán)境綜合研究所提供的川崎市治理大氣污染經(jīng)驗(yàn)為例，管窺日本是如何治理大氣污染的，大致經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題突出，公眾意識(shí)覺(jué)醒，政府采取行動(dòng)調(diào)查、立法、制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提出改進(jìn)計(jì)劃并執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善，在這一過(guò)程中治污與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，而非此消彼長(zhǎng)。
       川崎市，處于京濱工業(yè)帶的中心，早期產(chǎn)業(yè)主要以石油、化工、鋼鐵等為主。1960-70年代，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，川崎市上空被工廠排放的二氧化硫等有害氣體籠罩；河流變黑，水里的生物大量死掉；也帶來(lái)了公害病，當(dāng)時(shí)認(rèn)定公害病的達(dá)上千人。
       以上問(wèn)題尤其公害病的產(chǎn)生，民眾環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒，市民沖進(jìn)議會(huì)抗議，這些行動(dòng)成為政府和企業(yè)推進(jìn)改善環(huán)境的原動(dòng)力。
       在民意的推動(dòng)下，日本政府著手對(duì)污染氣體發(fā)生源、能處理到什么程度、怎么處理最棘手的問(wèn)題等展開(kāi)調(diào)查。這個(gè)過(guò)程非常重要，環(huán)境治理需要科學(xué)說(shuō)話，通過(guò)第三方的調(diào)查，可以拿出一個(gè)基準(zhǔn)，讓企業(yè)根據(jù)這一基準(zhǔn)拿出改善計(jì)劃并作出承諾幾年能夠?qū)崿F(xiàn)。
       日本的標(biāo)準(zhǔn)是一步步提高的，一開(kāi)始太過(guò)嚴(yán)格的話，企業(yè)難以達(dá)到，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)搬離，這樣會(huì)損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，因此制定的標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)實(shí)和企業(yè)承受的限度。
       二、按實(shí)際情況政府出臺(tái)相關(guān)法律
       有了調(diào)查科學(xué)數(shù)據(jù)，政府開(kāi)始出臺(tái)法律。當(dāng)時(shí)日本全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有相關(guān)法律，神奈川縣將立法權(quán)下放給川崎市，允許地方先試。
       1960年，川崎市出臺(tái)公害防止條例，開(kāi)全國(guó)之先河。1962年，對(duì)排放煤煙作出規(guī)范和限制；
       1965年出臺(tái)公害對(duì)策基本法。1968年，在全市建立二氧化硫監(jiān)測(cè)設(shè)備。1970年，與39家工廠簽訂《防止大氣污染協(xié)定》，強(qiáng)化發(fā)生源對(duì)策。
       1972年，川崎市公布新的公害防止條例，對(duì)排放總量作出規(guī)定，被稱(chēng)為"川崎方式"，在全國(guó)起到先驅(qū)引領(lǐng)作用。
       1978年對(duì)氧化氮排放物質(zhì)作出規(guī)定。
       1979年全市范圍達(dá)到二氧化硫濃度排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年又對(duì)顆粒物作出規(guī)定。
       法律出臺(tái)后，即要求企業(yè)根據(jù)法律和標(biāo)準(zhǔn)制定改進(jìn)計(jì)劃并執(zhí)行。對(duì)新建的工廠，則有事先申請(qǐng)制度，要對(duì)照排放標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到則不予審批。這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)要對(duì)公眾公開(kāi)信息確保透明，政府要監(jiān)督，中立的研究機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)收集數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)提出指導(dǎo)和改進(jìn)建議。
       三、日本企業(yè)的自覺(jué)性比較高
       據(jù)川崎市環(huán)境綜合研究中心研究人員介紹，企業(yè)提出計(jì)劃后都會(huì)遵守承諾，所以還沒(méi)有出現(xiàn)處罰的情況。這個(gè)過(guò)程中，有一個(gè)理念非常重要，即環(huán)境治理要與企業(yè)共存共榮，而不是把企業(yè)嚇跑或者逼得企業(yè)關(guān)停。川崎市環(huán)境綜合研究所長(zhǎng)橫田覺(jué)告訴我們，政策的制定要客觀合理，確?？蓪?shí)施性，事先調(diào)查、了解工廠能否做到。公眾、政府、企業(yè)三方要力求平衡，共同努力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
       因此，盡管川崎市下大力氣整治環(huán)境問(wèn)題，但早期的鋼鐵、化工等企業(yè)并未因此搬遷該地，并派生了新的產(chǎn)業(yè)——新能源與生命科學(xué)，新舊產(chǎn)業(yè)在川崎市共生。關(guān)停和搬遷都不能從根本上解決問(wèn)題，相反會(huì)造成該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。
       四、民意推動(dòng)+治理過(guò)程科學(xué)
       川崎市治理大氣污染并不是一蹴而就，民意推動(dòng)是關(guān)鍵，但治理過(guò)程要有科學(xué)的態(tài)度。橫田覺(jué)告訴我們，造成大氣污染的污染物有很多：二氧化硫、氧化氮、SPM、PM2.5等。川崎市對(duì)大氣污染的治理大致經(jīng)過(guò)了這樣的過(guò)程，二氧化硫在1979年得到改善達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；SPM在2004年達(dá)標(biāo)；氮氧化物在2013年達(dá)標(biāo)，但在道路周邊依然會(huì)超標(biāo)；PM2.5至今未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，依然是日本要研究的課題。
       關(guān)于PM2.5，川崎市環(huán)境綜合研究所向我們澄清了一個(gè)誤區(qū)，PM2.5的產(chǎn)生比較復(fù)雜，既有一次污染物，也有光化學(xué)煙霧二次污染物，此外還有30%的越境污染源，且自然界也有PM2.5。因此，對(duì)PM2.5的產(chǎn)生源仍是日本未攻克的難題。這一點(diǎn)也得到了日本環(huán)境省大氣環(huán)境課課長(zhǎng)輔佐梁瀨達(dá)也的證實(shí)。但橫田覺(jué)強(qiáng)調(diào)，治理之前首先要弄清楚產(chǎn)生源，與其聚焦于尚未找到發(fā)生源的PM2.5，不如優(yōu)先治理二氧化硫、氮化物等已經(jīng)找到源頭的污染物，如果僅僅把注意力放在PM2.5上，就是把工廠都關(guān)停，還是會(huì)有，因此，要有科學(xué)的態(tài)度。
       關(guān)于大氣污染物的產(chǎn)生，日本不會(huì)指向某一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)，諸如汽車(chē)、工廠是元兇。橫田覺(jué)認(rèn)為，這樣匆忙下結(jié)論，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“與其找犯人，不如用科學(xué)的方法找到源頭，再去治理”。
       川崎市在改善大氣質(zhì)量同時(shí)也在治理水污染。對(duì)水造成污染的來(lái)源主要是工廠排水，其次是居民日常生活排水。
       水污染治理的過(guò)程同樣是先監(jiān)測(cè)，確實(shí)水是干凈還是不干凈，在全市河流設(shè)置26個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、海上16個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一個(gè)月一次抽樣調(diào)查，至今持續(xù)監(jiān)測(cè)。其次，確定哪些物質(zhì)造成了水的污染。接下來(lái)出臺(tái)相關(guān)法律條例制定標(biāo)準(zhǔn)，提出如何改善水質(zhì)：對(duì)企業(yè)要求有自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、對(duì)工廠的排水進(jìn)行抽樣調(diào)查，提出改善意見(jiàn)；對(duì)市民生活排水，川崎市在整治下水道方面下了很大功夫。
       1980年川崎市水域治理有了很大改觀，但居民希望繼續(xù)改善，希望恢復(fù)到孩子可以游泳的程度，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。隨著水質(zhì)的不斷改善，川崎市設(shè)定了新的目標(biāo)，制定健全的水環(huán)境環(huán)保計(jì)劃：即河流的蓄水量充足、海水保持干凈、水里的生物確保有生命力、人水共存，并著力打造健全的水系循環(huán)系統(tǒng)：希望水能像過(guò)去那樣自然循環(huán)，擴(kuò)大雨水滲入地下的面積，并對(duì)河床處理，清除水泥河床，恢復(fù)自然河床。
       五、總結(jié)日本的大氣治理過(guò)程
       1、民意推動(dòng)是政府和企業(yè)改進(jìn)的原動(dòng)力；
       2、政府先行立法，制定標(biāo)準(zhǔn)；
       3、與企業(yè)共存共榮，制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮企業(yè)的承受力，具有可實(shí)施性，確保環(huán)境治理與地方經(jīng)濟(jì)共生；
       4、治理大氣污染要講究科學(xué)，細(xì)分污染源，逐步攻克，而非眉毛胡子一把抓，也不寄希望于一下解決；
       5、企業(yè)和政府要保證信息透明，及時(shí)向民眾公開(kāi)；
       6、研究機(jī)構(gòu)要做到中立客觀權(quán)威。