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【揚(yáng)州綠之源環(huán)?！拷K省大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治管理辦法（征求意見稿）
作者： 來源： 日期：2016/12/29 13:35:19 人氣：3285
2015年8月江蘇省環(huán)保廳印發(fā)關(guān)于征求《江蘇省大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治管理辦法》（征求意見稿）意見的通告。方法對(duì)江蘇省大氣VOCs污染防治的適用范圍、防治規(guī)則、防治主體等做了具體的規(guī)定。詳情如下：
第一條【目的和依據(jù)】為防治大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染，改善空氣質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【防治原則】大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭控制、預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、總量控制、持續(xù)改進(jìn)的原則，重點(diǎn)防治工業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)等過程排放的揮發(fā)性有機(jī)物，強(qiáng)化生活源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，削減大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。
第四條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將揮發(fā)性有機(jī)物污染防治納入大氣污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大揮發(fā)性有機(jī)物污染防治投入，組織有關(guān)部門制定使用低揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品、揮發(fā)性有機(jī)物先進(jìn)污染防治技術(shù)的財(cái)政、價(jià)格和金融激勵(lì)政策，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)督能力建設(shè)。
第五條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)工業(yè)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府交通（港口）會(huì)同環(huán)保境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)汽車維修業(yè)和港口碼頭揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同環(huán)保境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑裝飾裝修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方商務(wù)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)洗染行業(yè)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條【防治主體】排放揮發(fā)性有機(jī)物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶是污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治揮發(fā)性有機(jī)物污染。
第七條【科學(xué)研究】縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持揮發(fā)性有機(jī)物污染防治科學(xué)技術(shù)研究，組織開展揮發(fā)性有機(jī)物污染成因、治理技術(shù)和防治政策研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)，提高揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的科學(xué)技術(shù)水平。
第八條【宣傳教育】縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)和使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序參與和監(jiān)督大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。
第九條【標(biāo)準(zhǔn)體系】省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定涂料、油墨、膠黏劑等含量限值標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重點(diǎn)控制的揮發(fā)性有機(jī)物名錄，并制定重點(diǎn)行業(yè)最佳適用大氣污染控制技術(shù)規(guī)范。
第十條【產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】省環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與信息化、質(zhì)量監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并定期公布低揮發(fā)性有機(jī)物和高揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品目錄。
列入高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在其包裝或者說明中予以標(biāo)注。
第十一條【準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)】省經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)原輔料、生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備、污染防治措施制定準(zhǔn)入條件。
第十二條【項(xiàng)目準(zhǔn)入】新建、改建、擴(kuò)建揮發(fā)性有機(jī)物排放項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，清潔生產(chǎn)水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，使用最佳適用大氣污染控制技術(shù)。
第十三條【總量準(zhǔn)入】揮發(fā)性有機(jī)物排放符合總量控制要求是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，排放總量實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍減量替代。揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)附揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)役源減排替代量的來源說明。
第十四條【環(huán)評(píng)審批】新建、改建、擴(kuò)建排放揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目不符合第十一條至第十二條要求的，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過環(huán)評(píng)審批。
市、縣或者工業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)排放揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
（一）揮發(fā)性有機(jī)物排放量超過總量控制指標(biāo)的；
（二）未按時(shí)完成淘汰高污染行業(yè)、原料、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；
（三）未按時(shí)完成揮發(fā)性有機(jī)物污染整治任務(wù)的。
第十五條【企業(yè)調(diào)整退出】省經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政管理部門定期制定和調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重的行業(yè)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
列入前款名錄范圍的行業(yè)、工藝或者設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以調(diào)整或者淘汰。
縣級(jí)以上地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)調(diào)整退出資金管理政策。
第十六條【企業(yè)治理】縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單，確定揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，制定揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)年度整治計(jì)劃。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省揮發(fā)性有機(jī)物污染控制要求完成整治，確?？倱]發(fā)性有機(jī)物及行業(yè)特征因子排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條【監(jiān)測(cè)監(jiān)控】縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染源和環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。配備揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，定期監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園（集中）區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況，工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系，監(jiān)控系統(tǒng)與地方環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。
揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)廠界、有機(jī)廢氣污染治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備有效的特征污染物在線監(jiān)控及記錄設(shè)施。
第十八條【排污收費(fèi)】向大氣排放揮發(fā)性有機(jī)物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納排污費(fèi)。揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收和使用辦法由省財(cái)政、物價(jià)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
第十九條【信息公開】揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔料使用和回收情況、產(chǎn)品生產(chǎn)情況、揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施運(yùn)行情況、揮發(fā)性有機(jī)物排放情況、非正常工況情況，記錄應(yīng)當(dāng)保存3年以上。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物信息檔案和數(shù)據(jù)庫，建立有機(jī)廢氣整治績(jī)效評(píng)估制度，定期核查企業(yè)技改、改建或新建廢氣治理設(shè)施以及停減產(chǎn)后揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
第二十條【產(chǎn)品要求】生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量限值應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省標(biāo)準(zhǔn)。
醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所和公用建筑禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品。城市建成區(qū)建筑內(nèi)外墻裝飾禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。使用財(cái)政資金的單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品。
鼓勵(lì)使用通過中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的涂料、油墨、膠粘劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品。
第二十一條【企業(yè)要求】產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的單位應(yīng)當(dāng)按照揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，制定操作規(guī)程，組織生產(chǎn)管理。
第二十二條【生產(chǎn)要求】產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，安裝揮發(fā)性有機(jī)物回收或凈化設(shè)施，并穩(wěn)定運(yùn)行，處理后達(dá)標(biāo)排放。禁止露天和敞開式作業(yè)。造船等無法在密閉空間進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
固廢、廢水、廢氣處理系統(tǒng)產(chǎn)生的無組織有機(jī)廢氣應(yīng)當(dāng)密閉收集、處理后達(dá)標(biāo)排放。
第二十三條【存儲(chǔ)要求】工業(yè)企業(yè)、港口碼頭含揮發(fā)性有機(jī)物的物料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸，禁止敞口和露天放置。
第二十四條【泄漏管理要求】石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)、使用或排放惡臭物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)管理制度，定期檢測(cè)管道、設(shè)備，并及時(shí)修復(fù)設(shè)備。
第二十五條【洗染】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步淘汰開啟式和半開啟式干洗機(jī)。城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)全部使用密閉式干洗機(jī)。
干洗劑、染色劑必須密閉儲(chǔ)存，廢棄物殘?jiān)U溶劑殘?jiān)仨毭芊獯娣牛⒂捎匈Y質(zhì)的廢溶劑處理單位統(tǒng)一回收處理。
第二十六條【汽車維修】汽車維修行業(yè)使用涂料必須符合國(guó)家及地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。使用有機(jī)溶劑型涂料的汽車維修行業(yè)，其噴涂、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)生的有機(jī)廢氣應(yīng)當(dāng)收集后處理排放。
汽車維修行業(yè)禁止露天噴涂作業(yè)。
第二十七條【農(nóng)藥噴灑】縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)選擇和使用農(nóng)藥，避免重復(fù)用藥，推進(jìn)非有機(jī)溶劑型農(nóng)藥產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
第二十八條【罰則】違反本條例本辦法第十四條第二款規(guī)定，列入淘汰名錄的行業(yè)、工藝或者設(shè)備逾期未調(diào)整或者淘汰的，相關(guān)企業(yè)由市或者區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第二十九條【罰則】違反本辦法第十六條規(guī)定，工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)未按照規(guī)定配置揮發(fā)性有機(jī)物物排放和有機(jī)廢氣污染治理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等設(shè)備的，或者拒絕納入統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十條【罰則】違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開揮發(fā)性有機(jī)物相關(guān)生產(chǎn)、排放、治理設(shè)施運(yùn)行、非正常工況等環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處二萬元以上十萬元以下罰款，并予以公告。
第三十一條【罰則】違反本辦法第二十條規(guī)定，單位違反揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)行管理的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十二條【罰則】違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者未按照規(guī)定設(shè)置并使用污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三十三條【罰則】違反本條例第二十三條規(guī)定，未建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)制度的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十四條【罰則】從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)露天噴涂，影響周邊環(huán)境的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
第三十五條【名詞定義】本辦法所稱揮發(fā)性有機(jī)物，是指工業(yè)生產(chǎn)、有機(jī)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)和裝卸、干洗、建筑裝飾、汽車維修、農(nóng)藥噴灑等活動(dòng)中排放的，除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽、碳酸銨之外，任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的碳化合物。
本辦法所稱低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料是指水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料。
本辦法自年月日起施行。
