“史上最嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)《山東省大氣污染防治條例》將實施。昨日，市環(huán)保局有關(guān)人士對《條例》進行解讀。《條例》實施后，對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，該地區(qū)政府主要負責(zé)人將被約談，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
據(jù)悉，《條例》針對大氣污染防治中存在的突出問題，規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯峰生產(chǎn)、生態(tài)補償、相鄰地區(qū)環(huán)評征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、有獎舉報制度等。
在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯峰生產(chǎn)制度，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省、設(shè)區(qū)的市環(huán)保主管部門會同有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府主要負責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地政府環(huán)保局限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。建設(shè)項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，環(huán)保部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級環(huán)保部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級環(huán)境保護主管部門作出處理。
《條例》分章節(jié)對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進行一系列規(guī)范。
在燃煤污染防治方面，提出建立民用散煤管理制度；城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴建燃煤供熱鍋爐，已建成的要限期停止使用；燃煤機組、鍋爐要進行超低排放改造。在
工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出了無組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有機物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
在機動車船污染防治方面，提出推廣使用車用乙醇汽油；機動船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)海事管理機構(gòu)批準后方可實施。
在揚塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與政府確定的監(jiān)管部門和環(huán)保部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；運輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)對污水和廢棄物進行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。特殊保護區(qū)域及周邊禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場;禁止露天燒烤和騎墻(窗)燒烤。
據(jù)介紹，《條例》在罰則上也有突破，利用三條的篇幅規(guī)定執(zhí)法主體的法律責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必擔(dān)責(zé)的精神；增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。從法律責(zé)任看，堪稱我省“史上最嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。
《條例》明確，違反規(guī)定超過大氣污染物排放標(biāo)準或者超過重點大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上環(huán)保局責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)保局可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
